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关于全面巩固脱贫攻坚成果大力促进建筑业 企业发展的实施意见解读

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  • 索引号: 000014349/2021-276814
  • 信息分类: 政策解读
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  • 信息名称: 关于全面巩固脱贫攻坚成果大力促进建筑业 企业发展的实施意见解读

关于全面巩固脱贫攻坚成果大力促进建筑业

企业发展的实施意见起草说明


《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),对进一步深化建筑业“放管服”改革,加快产业升级,促进建筑业发展提出了具体要求。建筑业是国民经济的支柱产业,是劳动密集型部门,是吸纳就业的重要行业,建筑业的发展带动相关产业的发展和繁荣。为发挥建筑业脱贫攻坚力量,巩固脱贫攻坚成果,加快培育我州建筑业企业发展,提高全州建筑业发展整体水平。结合我州实际,州住房城乡建设局起草了《关于全面巩固脱贫攻坚成果大力促进建筑业企业发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),现将有关情况说明如下:

一、起草背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实党中央、国务院关于新发展理念和高质量发展要求,按照国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅关于加快建筑业转型升级高质量发展若干意见的通知》(黔府办函〔2019〕112号)等要求,全面深化建筑业招标投标改革,优化营商环境、减轻企业负担,激发市场主体活力,创新建筑市场监管方式,加快建筑企企业培育,促进我州建筑业的高质量发展。2020年2月,我局主要领导组织召开会议,亲自安排部署,明确由局建筑市场管理科会同州质安站起草《实施意见》,3月上旬,《实施意见》开始起草工作,3月25日,局党组会议讨论《实施意见》,形成《实施意见》(征求意见稿),4月8日-20日,征求州直相关单位和各县市住房城乡建设局意见,并对收集到的意见建议认真梳理采纳修改完善。4月30日,我局向州省住房城乡建设厅请示《实施意见》相关内容,经过省住建厅指导后修改,形成《实施意见(送审稿)》。5月29日,我局组织州直各相关部门召开《实施意见》审议会,州直各相关部门对《实施意见》进行审议和修改。7月13日,我局将修改后的《实施意见(征求意见稿)》报送州政府,请州政府办征求州直各相关部门及各县市意见,我局对收集到的意见建议认真梳理采纳并修改完善。8月4日,州政府办组织州人社局、州财政局、州住建局三家召开专题讨论会,对州人社局提出的修改建议全部采纳,对财政局提出的建议全部采纳。

8月14日州政府办组织相关部门召开专题会会议,讨论《实施意见》,各相关部门对《实施意见》提出了修改建议,并于8月17日将修改意见反馈我局。8月19日,我局将《实施意见》报送州司法局进行合法性审查,司法局已于8月20日将审查意见反馈我局。8月19日,我局将《实施意见》报送省住建厅建筑市场管理处进行请示,省住建厅已经口头回复我局。8月27日,我局已将《实施意见》报送州市场监管局进行竞争性审查,州市场监督局已于8月31日将审查意见反馈我局。9月1日,周舟常务副州长主持召开专题会议听取汇报并提出修改意见,我局已按照会议要求进行修改。

二、政策依据

(一)《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》。

(二)《省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅关于加快建筑业转型升级高质量发展若干意见的通知》(黔府办函〔2019〕112号)、《贵州省施工企业安全生产标准化考核办法》。

(三)《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等。

三、征求相关单位意见情况

2020年3月30日-4月20日,我局将起草的《实施意见》向州直相关单位和各县市住房城乡建设局征求意见,共收到27家单位反馈意见。其中,州交通运输局等19家单位反馈无意见;州人社局等8家单位提出13条建议,已采纳2条。

2020年5月29日,我局组织相关单位对《实施意见》进行了审议,会上,各单位对《实施意见》提出了修改意见,其中,州人社局、州财政局、州国资委提出了共5条修改建议。

2020年7月15日,收集汇总州政府办征求州直各相关部门及各县市意见,收到17个州直部门和各县市的反馈意见,其中,州人社局等4家单位提出10条修改建议,8条予以采纳,2条不予采纳。

2020年8月4日,州政府办组织州人社局、州财政局、州住建局三家召开专题讨论会,对州人社局提出的修改建议全部采纳,对财政局提出的建议全部采纳。

2020年8月14日,州政府办组织相关单位召开“关于研究加快培育黔东南州建筑业企业发展实施意见工作专题会议”,按照会上讨论意见进行了修改。会后收到3个单位反馈意见共6条,5条予以采纳,1条不予采纳。

2020年8月19日,我局将《实施意见》报送州司法局进行合法性审查,司法局已于8月20日将审查意见反馈我局,我局根据司法局的审查意见对《实施意见》进行了修改。

2020年8月19日,我局将《实施意见》报送省住建厅建筑市场管理处进行请示,省住建厅已经口头回复我局,我局根据省住建厅的口头回复对《实施意见》进行了修改,并将标题“加快培育黔东南州建筑业企业发展的实施意见”修改为“关于全面巩固脱贫攻坚成果大力促进建筑业企业发展的实施意见

    2020年8月27日,我局已将《实施意见》报送州市场监管局进行竞争性审查,州市场监督局已于8月31日将审查意见反馈我局,审查意见为“没有违反相关标准,建议呈报州人民政府审议通过后施行。”

四、主要内容

本《实施意见》涉及指导思想、工作目标、工作措施三大部部分内容,其中第三部分工作措施具体为10条。

    第一部分,指导思想。

第二部分,工作目标。

明确了全州建筑企业施工阶段性目标任务。一是建筑业增速,根据统计部门数据,2017年、2018年、2019年全州分别完成建筑业产值160.87、194.88、195.39亿元,分别增速为43.74%、24.14%、0.26%。从三年产值完成情况来看,建筑业总产值呈逐年增长趋势,但增速在放缓。根据省住建厅总体目标要求,为确保我州建筑业平稳健康发展,拟定目标到2022年,全州注册地总专包建筑企业总产值增速年均达12%以上。二是市场主体培育,各县(市)至少具备建筑工程、市政工程总承包二级及以上资质企业2”;还没有达到的有丹寨县、镇远县、岑巩县、天柱县、雷山县、台江县。各县(市)至少具备水利水电工程施工总承包二级资质1”;还没有达到的县有丹寨县、麻江县、黄平县、施秉县、镇远县、三穗县、岑巩县、黎平县、从江县、榕江县、雷山县、台江县。三是各县(市)至少具备公路工程施工总承包二级资质1”;还没有达到的县有丹寨县、麻江县、黄平县、镇远县、三穗县、岑巩县、天柱县、黎平县、榕江县、雷山县、台江县。四是县(市)至少培育1家一级施工总承包资质企业”;还没有达到的县有丹寨县、麻江县、施秉县、镇远县、三穗县、岑巩县、天柱县、从江县、榕江县、雷山县、台江县、剑河县。三是人才培养目标,根据全州建筑人才现状及市场和工作需求拟定。结合近三年来情况看,每年建造师考试约600人左右,建筑劳务技工可以随时按需要随时组织培训,目前有证书的约500人左右,传统建筑工匠拟按照一个在建项目1名计划培养,由于原来对建筑行业职业技能岗位培训较弱较少,为了提高建筑工人的业务能力和安全意识,明确目标每年至少新增500名建筑工人培训。同时根据省住建厅工作要点,拟培训优秀建筑项目经理和优秀建筑企业家。

第三部分,工作措施。

拟定了十条措施:一是营造良好营商发展环境;二是积极培育建筑市场主体;三是积极鼓励房开项目本地化施工;四是加强建筑业人才培育力度;五是强化建设工程质量安全监管;六是深化招标投标制度改革;七是强化建筑市场监管;八是强化金融支持;九是加大对企业的奖补扶持;十是帮助企业做大做强做优。

五、突破性政策

    十条措施中,结合我州实际,突破性的政策主要体现在以下两个方面:

一是第二条措施:积极培育建筑市场主体《省住建厅省人社厅关于促进建筑业吸纳贫困劳动力就业助推贫困县摘帽、贫困人口实现脱贫攻坚行动方案》(黔建建通〔2017410号)精神,将此政策范围扩大至全州各县(市)。需享受此政策的施工企业要在我州辖区内注册成立独立法人子公司,并按照有关合作合同约定向资质许可机关作出6年内不申请子公司迁出黔东南州辖区的承诺。目前在我州享受此政策的只有剑河县、从江县、榕江县。本实施意见拟将该政策推广到全州,每个县(市)都能够享受此优惠政策。

二是第九条措施:加大对企业的扶持力度。项目安全生产标准化达标考核方面,一级及以上施工企业获得州级表彰的项目,一个项目可以按照两个项目计算;获得省级及以上表彰的项目,一个项目可以按三个项目计算;获得国家级表彰的项目,只要满足《贵州省施工企业安全生产标准化考核办法》考核要件,可以直接办理安全生产许可证延期手续。二级及以下施工企业获得州级及以上表彰的,免除项目安全生产标准化达标考核,只要满足《贵州省施工企业安全生产标准化考核办法》考核要件,可以直接办理安全生产许可证延期手续根据《贵州省施工企业安全生产标准化考核办法》第九条第二款安全标准化考核评审小组应当按照工程项目类别、建设规模、区域分布等,随机抽取企业在建项目,并接受纪检监察部门监督。抽查项目数量,按照特级施工企业不应少于8个;一级施工企业不少于5个;二、三级以及不分等级的施工企业不少于3个,企业在建项目少于上述规定数量的,应全数检查”。为了鼓励企业创优,本实施意见拟降底企业要求,按照获得州级奖励一个项目按两个项目计算,获得省级奖励一个项目按三个项目计算,减少对企业安全标准化达标考核项目个数,降低企业负担。

六、公平竞争和合法性审查

经市场监督管理局作公平竞争审查,《实施意见(送审稿)》没有违反相关标准,建议呈报州人民政府审议通过后施行。

经州司法局作合法性审查,《实施意见(送审稿)》一是符合本级人民政府及其主管部门法定权限;二是符合《重大行政决策程序暂行条例》有关规定;三是部分内容或拟定举措,与有关法律法规规定不一致,建议修改的六条内容已全部按照要求进行修改。

七、提请州政府常务会议研究决定事项

现按规定程序要求,提请州人民政府常务会议讨论审议,在讨论通过后以州政府名义印发《关于全面巩固脱贫攻坚成果大力促进建筑业企业发展的实施意见》。


关于全面巩固脱贫攻坚成果大力促进建筑业

企业发展的实施意见

建筑业是国民经济的支柱产业。近年来,我州建筑业快速发展,建造能力不断增强,企业实力不断提升,但建筑业发展整体水平仍然不高,企业资质单一、核心竞争力、管理体制机制、建筑科技创新等方面还存在很多不足。为发挥建筑业脱贫攻坚力量,巩固脱贫攻坚成果,加快培育我州建筑业企业发展,特制定本实施意见

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实省委、省政府务实推进脱贫攻坚、切实保障民生的重大部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量,多种举措有机结合的大扶贫格局;坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。坚定不移落实新发展理念和高质量发展要求,按照国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅关于加快建筑业转型升级高质量发展若干意见的通知》(黔府办函〔2019112号)等要求,全面深化建筑业招标投标制度改革,优化营商环境、减轻企业负担,激发市场主体活力,创新建筑市场监管方式,加快建筑业企业培育,巩固脱贫攻坚成果,促进我州建筑业的高质量发展。

二、工作目标

——建筑业增速:2020—2022年,全州注册地总专包建筑企业总产值增速年均达12%以上。

——市场主体培育:到2022年底,各县(市)至少具备建筑工程、市政公用工程总承包二级及以上资质企业2家、水利水电工程施工总承包二级资质1家、公路工程施工总承包二级资质1家;每个县至少培育1家一级施工总承包资质企业。

——人才培养目标:到2022年底,全州建筑企业新增培养一、二级建造师800人,高级工程师120人,工程师1200人,初级及以下1000人,建筑劳务技工1200人,传统建筑工匠500名,优秀建筑项目经理100名,优秀建筑企业家10名。每年至少新增500名建筑工人通过培训取得建筑行业职业技能岗位证书。

三、工作措施

(一)营造良好营商发展环境。一是规范保证金管理,严禁新设保证金建筑领域工程建设项目大力推行各类保函和工程保证保险替代保证金工程项目竣工前,已缴纳履约保证金的,建设单位不得同时预留工程质量保证金,减轻企业负担。二是开展安全生产责任保险制度试点,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。三是推行施工过程结算制,建设单位不得以工程未审计为由拒绝拨付工程款,施工单位不得以未拨付工程款拒付农民工工资,达到验收条件的建设项目参建各方责任主体不得以拖欠工程款为由拒绝验收或拒绝提供项目资料。四是开展工程款支付担保试点,规范建设单位履约,严格合同履约监管,未按合同约定完成工程款结算的,工程不得交付使用,有关部门不予办理权属登记,并将恶意拖欠工程款行为记入信用记录,实施信用联合惩戒。(牵头单位:州住房城乡建设局;责任单位州发展改革委、州财政局、州人社局、州自然资源局、人民银行黔东南州支行州银保监局、各县(市)人民政府)

(二)积极培育建筑市场主体。加大建筑市场主体培育,依据20171121日《省住建厅省人社厅关于促进建筑业吸纳贫困劳动力就业助推贫困县摘帽、贫困人口实现脱贫攻坚行动方案》(黔建建通〔2017410号)精神,将此政策范围扩大至全州各县(市)。需享受此政策的施工企业要在我州辖区内注册成立独立法人子公司,并按照有关合作合同约定向资质许可机关作出6年内不申请子公司迁出黔东南州辖区的承诺。各县(市)将对脱贫攻坚和税收有贡献的企业开展“一对一”指导服务。2022年底各县(市)至少具备建筑工程、市政公用工程总承包二级及以上资质企业2家、水利水电工程施工总承包二级资质1家、公路工程施工总承包二级资质1至少培育1家一级施工总承包资质企业,保障本地企业具备承揽建设项目主体资格,确保当地基本建设发展需要。增强企业综合竞争实力,构建企业全面发展平台,促进建筑业的高质量发展。建立建筑企业营商环境联席会议制度,针对企业在项目实施过程中出现的具体问题(如市政、园林绿化、电力、供水除或改建等)及时给予协调解决,并对一些收费给予适当减免。积极鼓励州国有建筑企业在全州范围内承接重大项目工程,州国有建筑企业在县实施的项目与其他社会市场主体享受同等招商引资政策待遇。(牵头单位:州住房城乡建设局;责任单位州交通运输局、州水务局、凯里供电局、州人社局、州国资委各县(市)人民政府)

(三)积极鼓励房开项目本地化施工。积极鼓励房地产开发等社会投资项目使用州内建筑施工企业或使用州外施工企业本地化,即鼓励房开企业选择的州外施工企业在黔东南州注册成立独立法人子公司,成立的独立法人子公司需享受(黔建建通〔2017410的扶贫政策,并按照有关合作合同约定向资质许可机关作出6年内不申请子公司迁出黔东南州辖区的承诺在缴纳农民工工资保证金方面,实行差异化存储工资保障金制度;在办理施工许可等手续过程中,可以实行承诺制。(牵头单位:州住房城乡建设局;责任单位州人社局各县(市)人民政府)

)加强建筑业人才培育力度。一是明确建筑业人才培育目标任务,2022年底,全州建筑企业新增培养一、二级建造师800人,高级工120人,工程师1200人,初级及以下1000人,建筑劳务技工1200人,传统建筑工匠500名,优秀建筑项目经理100名,优秀建筑企业家10名。每年至少新增500名建筑工人通过培训取得建筑行业职业技能岗位证书二是工程技术人员取得工程领域不分级别或一级执业资格的,可直接申报工程系列相应专业副高级职称;取得二级执业资格的,可直接申报相应专业中级职称;以执业资格申报职称的,其业绩成果和学术成果应为获执业资格后取得。三是建立州、县机关事业单位帮扶建筑企业工作制度,从住建、交通、水利、自然资源等行业部门抽派干部或组建工作队到州内大型建筑企业进行业务指导,协调解决项目推进困难问题。四是支持和鼓励业绩符合条件的事业单位工作人员申报职称,支持和鼓励事业单位专业技术人员到企业挂职或参与项目合作,支持和鼓励事业单位专业技术人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职,或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业,帮助企业提升工程质量安全管理水平(牵头单位:州人社局、州住房城乡建设局;责任单位州国资委、州交通运输局、州水务局、凯里供电局、州自然资源局各县(市)人民政府)

)强化建设工程质量安全监管。加强项目建设管理,强化建设单位建设工程质量安全首要责任,加强施工单位项目班子成员到岗到位履职尽责,探索推行项目经理和安全员年度履职行为扣分制度,加大对相关责任单位和个人违法行为的查处曝光力度,强化个人执业资格管理,对存在证书挂靠等违法违规行为的注册执业人员,依法给予暂扣、吊销资格证书直至终身禁止执业的处罚,严厉打击资质挂靠,违法转包分包行为,对违法违规行为严格按照《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规上限进行处罚。(牵头单位:州住房城乡建设局;责任单位州交通运输局、州水务局、凯里供电局各县(市)人民政府)

)深化招标投标制度改革。完善公共资源交易平台电子系统建设,将远程异地评标常态化。加强招标投标业主单位、招标代理机构、评标专家的监管,强化招标主体责任追溯,扩大信用信息在招标投标环节的规范应用,将企业信用评价状况纳入招标条件,依托贵州信用联合奖惩平台,对失信主体参与招标投标活动依法予以限制,对严重违法失信主体参与招标投标活动实行市场禁入。对在脱贫攻坚作出显著贡献的企业,招标投标中给予信用评价加分。(牵头单位:州发展改革委;责任单位州公共资源交易中心、州住房城乡建设局、各县(市)人民政府)

)强化建筑市场监管。持续规范建筑市场,加强双随机一公开互联网+监管监管模式,强化建筑市场打非治违。建立全过程工程咨询监管制度,加强企业资质、人员资格动态核查,依法处置僵尸企业,依法清理挂证人员。及时公示相关市场主体的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息,并与国家企业信用信息公示系统(贵州)实现数据共享交换。(牵头单位:州住房城乡建设局;责任单位州人社局、州发展改革委、市场监督管理局、各县(市)人民政府)

)强化金融支持。一是金融机构对生产经营正常、暂时遇到困难的建筑业企业,要帮助支持企业稳贷续贷,不盲目抽贷压贷。二是鼓励金融机构积极开发适合建筑业特点的保函、保险和担保等金融产品。积极开展工程综合保险及工程质量保险试点,推动以银行保函、工程担保公司保函、工程保证保险等为主的投标担保、工程款支付担保、承包履约担保、农民工工资支付担保和质量保修担保;主管部门和建设单位不得拒绝非现金方式提供的担保,并在招标文件中明确表述;推行工程履约双担保制度,招标人要求中标人提供履约担保的,招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。支持建筑业企业挂牌上市、发行债券融资。(牵头单位:州金融办责任单位州银保监局、州人社局各县(市)人民政府)

)加大对企业的扶持力度鼓励建筑施工企业积极创建州级及以上安全文明施工样板工地或优质质量结构工程,加大对优秀企业和个人的支持奖励力度。一是在企业安全生产许可证一个有效周期内(三年),获得州级及以上表彰的安全文明施工样板工地或优质质量结构工程项目,在企业申报安全生产标准化考核时,给予政策优惠。二是项目安全生产标准化达标考核方面,一级及以上施工企业获得州级表彰的项目,一个项目可以按照两个项目计算;获得省级及以上表彰的项目,一个项目可以按三个项目计算;获得国家级表彰的项目,只要满足《贵州省施工企业安全生产标准化考核办法》考核要件,可以直接办理安全生产许可证延期手续。三是二级及以下施工企业获得州级及以上表彰的,免除项目安全生产标准化达标考核,只要满足《贵州省施工企业安全生产标准化考核办法》考核要件,可以直接办理安全生产许可证延期手续。(牵头单位:州住房城乡建设局;责任单位各县(市)人民政府)

)帮助企业做大做强做优。一是加大对本地龙头骨干企业扶持力度,鼓励与民营企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组。鼓励州内建筑企业成立建筑产业联盟,形成勘察、设计、施工、监理、装备制造、建材供应、金融服务等联动合作机制。二是鼓励非政府投资项目采用工程总承包和全过程工程咨询服务。积极鼓励州内大型建筑施工企业到州外承接工程项目,给予一定支持三是建筑施工项目本地化纳入对各县政府的目标考核内容,即辖区内建筑施工项目由州内施工企业完成的建筑业总产值占本地建筑安装工程投资的比重在全州进行排名,并列入州政府对县政府考核的分值权重。(牵头单位:州发展改革委;责任单位州财政局、州税务局、州交通运输局、州水务局、州住房城乡建设局、凯里供电局各县(市)人民政府

各县各相关部门要深刻认识加快培育我州建筑企业发展的重要意义,健全工作机制、强化组织领导、突出重点任务、加强协同配合,确保各项工作部署落地落实。